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严学锋:混改,改国企高管之命
时间:2017/1/12 15:38:29

    混合所有制改革是国企改革的重要突破口2016中央经济工作会议的这个表述,是关于混改的新提法,进一步意味着混改承担重大使命。2017年1月,垄断行业的中国铁路总公司表示将探索混改;军工企业中国兵器工业集团发布关于发展混合所有制经济的指导意见。混改,对关键当事人之一即企业高管来说意味着什么?

    2016年,新华都实业集团(陈发树为控股股东)单方向白药控股增资人民币25,369,505,029元。白药控股的股权结构由云南省国资委持有100%股权,变更为云南省国资委和新华都各持有50%股权。特别值得一提的是,本次改革坚持市场导向,未来白药控股的董事、监事及高级管理人员均以市场化原则进行选聘——混改,对企业高层来说理该是彻底的命运改变:市场化。

    有关部门曾出台废除国企行政级别的文件,但并未真正落地;在国企建立职业经理人制度一直是雷声大雨点小。而长期以来的体制惯性,导致国企高管行为呈现出较强的路径依赖:习惯于亦官亦商、行政化任免。按照诺贝尔经济学奖得主诺斯的观点,路径依赖,弄得不好的话,会被锁定在某种无效率的状态之下。一旦进入了锁定状态,要脱身而出就会变得十分困难,往往需要借助外部效应。混改,就是一种外部效应,借助非国资的股权力量改变,从而改变高管为首的员工命运,跳出亦官亦商。
    央企混改先锋中国建材董事长宋志平认为:“发展混合所有制的确为国企领导自身发生重大改变、为企业家成长提供了广阔的空间和重要的机遇。”2015年,绿地集团上市,持股1%的董事长张玉良身家逾10亿元,1992年他任国有独资的绿地总经理时,是由副处级官员转任,其后力推混合所有制特别是员工持股“由于绿地集团这种混合所有制的制度,使我有可能这样在一个企业干22年,也许在国有独资企业,我早就被调走了。”属于市场配置的市场人员、不是组织部门任命的干部,任职不受传统的年龄、组织体制、任命程序等限制:张玉良2014年时如此公开说自己。

华泰保险董事长王梓木则说:“国有企业的领导人,如果真正有意愿、有能力成为企业家,不妨(做)混合所有制,下决心脱离委派你的那个母体。这样,企业家的退休问题、待遇问题、股权激励问题、官员的寻租问题包括你的职业安全问题,都会得到有效的解决。”

企业高管领衔的核心团队,如果身份不从体制内变为市场化、相当程度上掌握自己的命运,哪配称得上真正彻底、成功的混改?

(本文节选自图书《混改,如何改命》)

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