住房空置率高即不合理或非理性住房投资比例过高，扭曲了住房供求关系，加剧了房地产市场供求失衡矛盾，已成为中国房地产市场的突出问题之一。对空置住房征税有利于全社会住房资源的合理配置，推进房地产市场良性发展和可持续发展

《羊城晚报》今年6月6日报道，记者通过调查发现广州存量住房空置率高达20.24%。今年“两会”期间，国家住建部部长姜伟新表示，全国确实存在住房空置问题，但很难统计出准确数据。这次，《羊城晚报》记者选取了广州有代表性的几大片区交付时间在1年以上的9个楼盘共2959套住房进行监测调查，主要以4月9日至6月5日近两个月内用水量低于1吨、用电量低于1度为标准，认定599套住房为空置，应该说，这样的调查方法和数据是客观可靠与可信的，20%的空置率在全国城市有普遍性。而更令人忧虑的是，调查还显示，珠江新城片区空置率高达35.14%，老城区及金沙洲片区空置率为13.35%。新建住房主要集中在新城区，新城区空置率明显高于老城区，这充分反映了住房空置率水平在呈上升趋势，这在全国城市也具有普遍性。

住房价值在于居住，住房空置率高，本质上讲是社会资源的巨大浪费。据国家统计局数据，去年全国商品住房投资为2.56万亿，竣工住房面积为5.77亿平方米，若按20%的空置率计算，一年形成无效投资就超过5000亿，新增空置住房面积超过1.1亿平方米；目前全国城市累计住房总面积约为175亿平方米，空置住房价值超过10万亿元。此前有媒体报道，北京、上海等大城市住房空置率在30%以上；国家电网曾利用智能网络发现全国660个城市共有6540万套住房连续6个月电表读数为零，按此计算全国城市住房空置浪费规模更为惊人。当前，一边是高房价导致普通大众住房困难，特别是阶段性购房能力不足的年轻人渴望住房梦难圆；另一边是富裕阶层家庭拥有多套闲置住房，引发社会严重不满。中国人多地少，宜居土地资源和社会资本紧缺，在住房领域闲置大规模的社会财富，既影响经济发展，也不利于社会和谐进步。

住房空置率高即不合理或非理性住房投资比例过高，扭曲了住房供求关系，加剧了房地产市场供求失衡矛盾，已成为中国房地产市场的突出问题之一。从供给方面看，大量住房没有进入最终居住消费，而转入单纯投资性持有，严重削弱了住房供给的有效性；从需求方面看，过度投资需求与刚性消费需求并存，明显放大了住房总需求，双重因素共振叠加形成所谓房市“泡沫”，从而为房价过快增长推波助澜。抑制和最大限度降低住房空置率，对增加有效供给、抑制过度需求、促进房市供求均衡和稳定运行具有决定性作用，因而应成为房地产调控政策的重要目标和任务。

住房空置率高的原因很复杂，但重要原因之一是，住房持有或空置成本过低，低的程度在国际上罕见。控制住房空置率的基本思路是，实行积极税收政策，提高住房空置成本。具体政策有两种选择：一是开征房产税或物业税，但在相当长时期内凡用于居住消费（包括自住和出租）的住房均予以免征，只对空置住房征收；二是直接开征“住房空置税”，空置半年以上起征，时间越长税率越高。这两种税收政策形式不同，基本含义或理念相同：培育住房租赁市场，严厉限制住房空置，但并不限制一户家庭拥有多套住房；这与对所有住房征税或第二套以上住房征税政策相比，可以称之为积极税收政策。

现代住房市场体系是由买卖和租赁两大部分有机统一组成的，投资性住房的客观必然性和合理性在于可以满足租房需求，为租房市场运行提供房源供给。显然，简单化打击或抑制住房投资，实质上是限制私人资本投资住房，不利于租房市场以及整个房地产市场的全面健康发展，从长期看，也难以有效抑制房价过快上涨。而对空置住房征税不论在近期还是在长远都具有积极效应：在政策机制的作用和引导下，住房投资将趋于合理化，租房市场可以大发展，房价和房租水平相互影响从而实现均衡运行； “先富起来”、拥有多套住房的家庭在获取长期增值和近期出租双重收益的同时，能够造福于社会，有利于全社会住房资源的合理配置，推进房地产市场良性发展和可持续发展。